Même si l’économie nationale – en moyenne – se porte bien, l’indicateur qui constitue actuellement le plus grand frein au développement est le taux d’investissement désastreux (entendu comme le rapport entre la formation brute de capital fixe et le PIB) par rapport à la concurrence de l’UE. Au cours de la dernière période analysée, il était de 16,7 %. En outre, les prévisions montrent qu'en 2025, il pourrait fluctuer autour de 16,4 %. Cela nous place au bas du classement des pays de l’UE.
L'écart se creuse
Nous avons également une année record derrière nous en termes d’ampleur des fermetures et suspensions d’entreprises. Seules les entreprises individuelles ont été fermées l'année dernière – selon les données du CEIDG – à hauteur de 3%. plus d'un an plus tôt, soit d'environ 200 000. Au total, le fonctionnement de 373 000 entreprises du pays a également été suspendu. entités – soit, à son tour, de 7 %. il y a plus d'un an. En outre, l’écart entre les entreprises suspendues et liquidées et les entreprises nouvellement créées se creuse d’année en année. En d’autres termes, ce n’est pas facile.
Des conclusions inquiétantes proviennent de la dernière étude « Obstacles à la gestion d'une entreprise en Pologne » menée par l'Association des entrepreneurs et des employeurs. 59 pour cent les personnes interrogées ont indiqué que les coûts élevés constituent pour eux un obstacle insurmontable. 46 pour cent les entreprises considèrent les impôts élevés comme un obstacle important, 28 pour cent l’arbitraire officiel est inquiétant, mais il existe également des difficultés visibles résultant directement du déroulement caricatural et de la qualité du processus législatif. Eh bien, 46 pour cent des entreprises interrogées ont indiqué que l’instabilité juridique constituait un obstacle à leur fonctionnement. 40 pour cent a reconnu que le problème réside dans les obligations bureaucratiques excessives résultant de la législation.
Des tonnes de papier
Les résultats de l'étude ne sont guère surprenants si l'on considère les calculs effectués par les experts de Grant Thornton dans la prochaine édition du « Law Barometer ». Malgré les annonces faites au fil des années concernant la simplification de la loi, rien n’a changé en la matière. Au contraire. En 2022, des actes juridiques d'un volume de 52 % entreront en vigueur. plus qu'en 2021. Théoriquement, en supposant que quelqu'un tente l'exploit héroïque de lire toutes les pages des publications législatives, il lui faudrait lire 31 745 pages de texte.
En moyenne, selon l'estimation de Grant Thornton, la lecture prendrait 2 heures 10 minutes par jour. La loi doit encore être comprise, mémorisée et appliquée. Petit? Alors qu’en 2012 la vacatio legis pour les lois était en moyenne de 53 jours et pour les règlements de 20 jours, en 2022 on a assisté à une brusque accélération. Le délai entre la publication et l'entrée en vigueur des dispositions était déjà de 31 jours pour les actes et en moyenne… 7 jours pour les règlements. Si l’on voulait aborder la question du déclin de la qualité du droit de manière philosophique, cela ne servirait à rien. Encore une fois, l’arithmétique est la clé ici. Il y a dix ans, il fallait près de 150 jours au Parlement pour adopter un projet de loi. En 2021, c’était en moyenne 85 jours, et en 2022… 75 jours. En 2022, les lois économiques étaient également inférieures de 21 %. plus d’un an plus tôt.
Cela vaut la peine de réfléchir profondément à l'utilité de tenter de compliquer la vie des citoyens. Nous devons changer le style politique et législatif. Si nous voulons encourager les Polonais à créer des entreprises, lutter efficacement contre l'ampleur des liquidations et des suspensions d'activités commerciales, si nous voulons stimuler les investissements nationaux et étrangers, nous devons apprivoiser les sombres labyrinthes législatifs. La stabilité et la prévisibilité de l'environnement juridique et réglementaire sont l'un des éléments fondamentaux nécessaires au développement continu des entreprises nationales. En Pologne, la législation change trop souvent et les entrepreneurs disposent de trop peu de temps pour s’adapter aux nouvelles réglementations. La confiance des entreprises dans l’État reste donc limitée, ce qui se traduit par une baisse du potentiel d’investissement.
Il y a quelque chose à réparer
Ce n’est pas que le processus législatif en Pologne ne puisse pas être réparé. C’est possible, mais cela nécessite de la volonté et une action législative décisive – nomen présage.
Les principaux problèmes de la législation nationale sont son imprévisibilité et son manque de transparence. Ils résultent de plusieurs facteurs. Tout d'abord – comme nous l'avons déjà mentionné – les entrepreneurs sont torpillés par la loi, qui non seulement est appliquée rapidement et avec négligence, mais entre également en vigueur avec une période minimale de vacatio legis. Deuxièmement, chaque fois qu'un tel « besoin justifié » apparaît (et cela se produit dans le cas de nombreux actes juridiques controversés – mais pas seulement -), le processus législatif est contourné en utilisant ce que l'on appelle les insertions parlementaires, qui sont utilisées pour contourner les inconvénients du processus de consultation (rappelons ici la tentative de taxer les « cotisations » pour les enfants malades). À cela, il faut ajouter l’hyperinflation des actes juridiques, ce qui est pour le moins difficile à comprendre pour Gray Kowalski. C’est difficile car, par exemple, en 2021, les lois et règlements ont été modifiés 1 735 fois. En 2023, 2 824 articles ont été publiés dans le Journal of Laws, ce qui nous rapproche des records de 2004 et 2022, où il y en avait 2 868.
Un excès de zèle nuisible
Il y a peut-être simplement moins de lois et de réglementations, cela suffit à apprivoiser une certaine manière de surréglementer tous les aspects de la vie économique. Cela est particulièrement visible dans le cas de la mise en œuvre du droit de l’Union européenne, qui – vraiment ! – peuvent être vaccinés à la campagne sans décorations inutiles et avec une implication minimale, mais néanmoins suffisante. La précipitation artificiellement imposée et l'excès de zèle sont la principale raison pour laquelle de nombreux projets de loi et de réglementation ont été élaborés ces dernières années en violation directe des dispositions législatives.
Une bonne direction ici est l'introduction du principe du « devoir pour devoir » annoncé par le ministère du Développement et de la Technologie, qui a été mis en œuvre avec succès dans les pays d'Europe occidentale. Cela signifie que les nouvelles obligations imposées aux entrepreneurs doivent être contrebalancées par la suppression d'une disposition d'une « importance » similaire. La bonne direction, mais ce n’est toujours pas suffisant. Le scénario idéal, postulé depuis des années par les milieux d'affaires, serait d'introduire une règle selon laquelle les actes juridiques économiques n'entreraient en vigueur que le 1er janvier d'une année donnée.
Selon les entrepreneurs – et il est difficile de nier qu'ils aient raison – tout document législatif « économique » devrait nécessairement comporter une évaluation des effets de la réglementation. Réaliser une évaluation appropriée de l'impact des réglementations permet d'identifier avec précision et exactitude les éventuels problèmes nécessitant une intervention législative, d'améliorer l'efficacité et l'efficience de la loi, et donne également l'espoir de limiter l'inflation juridique grâce à l'introduction de réglementations bien adaptées. -pensé et fonctionne simplement. Le scénario rêvé supposerait également d'envoyer l'AIR (évaluation d'impact réglementaire) pour sa vérification ou sa création à une unité externe certifiée – indépendante (autant que possible) du centre du pouvoir.
Un peu de bonne volonté
Le processus législatif portant sur des questions aussi importantes du point de vue économique que le fonctionnement des entreprises – même si, en fin de compte, le changement devrait être aussi vaste que possible – devrait être précédé d'un débat approfondi au sein des commissions du Sejm et du Sénat, annoncé avec un mandat réglementé, un délai sans ambiguïté et inviolable, afin d'éviter des procédures « de nuit », auxquelles – semble-t-il – nous sommes habitués et qui n'impressionne probablement plus beaucoup personne.
Ce qui doit également être civilisé, c'est la question de permettre aux partenaires sociaux de s'exprimer lors des réunions, car ils devraient enfin avoir la possibilité de participer régulièrement et activement à l'élaboration du droit en présentant leurs idées, idées et propositions de changements d'orientation. La transparence du processus législatif serait plus grande s'il y avait une obligation de publier sous forme numérique tous les amendements apparus au cours des travaux de la commission.
Tous les éléments mentionnés ci-dessus, bien qu’il y en ait beaucoup plus, sont des étapes faciles à mettre en œuvre. Ils ne nécessitent pas un énorme travail de la part des législateurs, mais simplement un peu de volonté.
Dans quelle mesure cela améliorerait-il l’humeur des entrepreneurs ? Demandez-leur simplement à ce sujet…
